國(guó)務(wù)院近日印發關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見（以下簡稱“意見”）。意見指出，積極發揮我國(guó)互聯網已經形成的比較優勢，把握機遇，增強信心，加快推進“互聯網+”發展，有(yǒu)利于重塑創新(xīn)體(tǐ)系、激發創新(xīn)活力、培育新(xīn)興業态和創新(xīn)公(gōng)共服務(wù)模式，對打造大衆創業、萬衆創新(xīn)和增加公(gōng)共産(chǎn)品、公(gōng)共服務(wù)“雙引擎”，主動适應和引領經濟發展新(xīn)常态，形成經濟發展新(xīn)動能(néng)，實現中(zhōng)國(guó)經濟提質(zhì)增效升級具(jù)有(yǒu)重要意義。

意見認為(wèi)，“互聯網+”是把互聯網的創新(xīn)成果與經濟社會各領域深度融合，推動技(jì )術進步、效率提升和組織變革，提升實體(tǐ)經濟創新(xīn)力和生産(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯網為(wèi)基礎設施和創新(xīn)要素的經濟社會發展新(xīn)形态。在全球新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革中(zhōng)，互聯網與各領域的融合發展具(jù)有(yǒu)廣闊前景和無限潛力，已成為(wèi)不可(kě)阻擋的時代潮流，正對各國(guó)經濟社會發展産(chǎn)生着戰略性和全局性的影響。

為(wèi)此，意見提出我國(guó)“互聯網+”行動總體(tǐ)目标是，到2018年，互聯網與經濟社會各領域的融合發展進一步深化，基于互聯網的新(xīn)業态成為(wèi)新(xīn)的經濟增長(cháng)動力，互聯網支撐大衆創業、萬衆創新(xīn)的作(zuò)用(yòng)進一步增強，互聯網成為(wèi)提供公(gōng)共服務(wù)的重要手段，網絡經濟與實體(tǐ)經濟協同互動的發展格局基本形成。

意見指出，推進我國(guó)“互聯網+”行動的總體(tǐ)思路是，順應世界“互聯網+”發展趨勢，充分(fēn)發揮我國(guó)互聯網的規模優勢和應用(yòng)優勢，推動互聯網由消費領域向生産(chǎn)領域拓展，加速提升産(chǎn)業發展水平，增強各行業創新(xīn)能(néng)力，構築經濟社會發展新(xīn)優勢和新(xīn)動能(néng)。堅持改革創新(xīn)和市場需求導向，突出企業的主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，大力拓展互聯網與經濟社會各領域融合的廣度和深度。着力深化體(tǐ)制機制改革，釋放發展潛力和活力；着力做優存量，推動經濟提質(zhì)增效和轉型升級；着力做大增量，培育新(xīn)興業态，打造新(xīn)的增長(cháng)點；着力創新(xīn)政府服務(wù)模式，夯實網絡發展基礎，營造安(ān)全網絡環境，提升公(gōng)共服務(wù)水平。

意見還指出，近年來，我國(guó)在互聯網技(jì )術、産(chǎn)業、應用(yòng)以及跨界融合等方面取得了積極進展，已具(jù)備加快推進“互聯網+”發展的堅實基礎，但也存在傳統企業運用(yòng)互聯網的意識和能(néng)力不足、互聯網企業對傳統産(chǎn)業理(lǐ)解不夠深入、新(xīn)業态發展面臨體(tǐ)制機制障礙、跨界融合型人才嚴重匮乏等問題，亟待加以解決。

意見明确了11項重點行動。分(fēn)别是“互聯網+”創業創新(xīn)；“互聯網+”協同制造；“互聯網+”現代農業；“互聯網+”智慧能(néng)源；“互聯網+”普惠金融； “互聯網+”益民(mín)服務(wù)；“互聯網+”高效物(wù)流；“互聯網+”電(diàn)子商(shāng)務(wù)；“互聯網+”便捷交通；“互聯網+”綠色生态；“互聯網+”人工(gōng)智能(néng)。

意見提出了推進“互聯網＋”的七方面保障措施：一是夯實發展基礎，二是強化創新(xīn)驅動，三是營造寬松環境，四是拓展海外合作(zuò)，五是加強智力建設，六是加強引導支持，七是做好組織實施。

以下為(wèi)指導意見全文(wén)：

國(guó)務(wù)院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見

國(guó)發 〔2015〕40号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

“互聯網+”是把互聯網的創新(xīn)成果與經濟社會各領域深度融合，推動技(jì )術進步、效率提升和組織變革，提升實體(tǐ)經濟創新(xīn)力和生産(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯網為(wèi)基礎設施和創新(xīn)要素的經濟社會發展新(xīn)形态。在全球新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革中(zhōng)，互聯網與各領域的融合發展具(jù)有(yǒu)廣闊前景和無限潛力，已成為(wèi)不可(kě)阻擋的時代潮流，正對各國(guó)經濟社會發展産(chǎn)生着戰略性和全局性的影響。積極發揮我國(guó)互聯網已經形成的比較優勢，把握機遇，增強信心，加快推進“互聯網+”發展，有(yǒu)利于重塑創新(xīn)體(tǐ)系、激發創新(xīn)活力、培育新(xīn)興業态和創新(xīn)公(gōng)共服務(wù)模式，對打造大衆創業、萬衆創新(xīn)和增加公(gōng)共産(chǎn)品、公(gōng)共服務(wù)“雙引擎”，主動适應和引領經濟發展新(xīn)常态，形成經濟發展新(xīn)動能(néng)，實現中(zhōng)國(guó)經濟提質(zhì)增效升級具(jù)有(yǒu)重要意義。

近年來，我國(guó)在互聯網技(jì )術、産(chǎn)業、應用(yòng)以及跨界融合等方面取得了積極進展，已具(jù)備加快推進“互聯網+”發展的堅實基礎，但也存在傳統企業運用(yòng)互聯網的意識和能(néng)力不足、互聯網企業對傳統産(chǎn)業理(lǐ)解不夠深入、新(xīn)業态發展面臨體(tǐ)制機制障礙、跨界融合型人才嚴重匮乏等問題，亟待加以解決。為(wèi)加快推動互聯網與各領域深入融合和創新(xīn)發展，充分(fēn)發揮“互聯網+”對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民(mín)生、防風險的重要作(zuò)用(yòng)，現就積極推進“互聯網+”行動提出以下意見。

一、行動要求

（一）總體(tǐ)思路。

順應世界“互聯網+”發展趨勢，充分(fēn)發揮我國(guó)互聯網的規模優勢和應用(yòng)優勢，推動互聯網由消費領域向生産(chǎn)領域拓展，加速提升産(chǎn)業發展水平，增強各行業創新(xīn)能(néng)力，構築經濟社會發展新(xīn)優勢和新(xīn)動能(néng)。堅持改革創新(xīn)和市場需求導向，突出企業的主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，大力拓展互聯網與經濟社會各領域融合的廣度和深度。着力深化體(tǐ)制機制改革，釋放發展潛力和活力；着力做優存量，推動經濟提質(zhì)增效和轉型升級；着力做大增量，培育新(xīn)興業态，打造新(xīn)的增長(cháng)點；着力創新(xīn)政府服務(wù)模式，夯實網絡發展基礎，營造安(ān)全網絡環境，提升公(gōng)共服務(wù)水平。

（二）基本原則。

堅持開放共享。營造開放包容的發展環境，将互聯網作(zuò)為(wèi)生産(chǎn)生活要素共享的重要平台，最大限度優化資源配置，加快形成以開放、共享為(wèi)特征的經濟社會運行新(xīn)模式。

堅持融合創新(xīn)。鼓勵傳統産(chǎn)業樹立互聯網思維，積極與“互聯網+”相結合。推動互聯網向經濟社會各領域加速滲透，以融合促創新(xīn)，最大程度彙聚各類市場要素的創新(xīn)力量，推動融合性新(xīn)興産(chǎn)業成為(wèi)經濟發展新(xīn)動力和新(xīn)支柱。

堅持變革轉型。充分(fēn)發揮互聯網在促進産(chǎn)業升級以及信息化和工(gōng)業化深度融合中(zhōng)的平台作(zuò)用(yòng)，引導要素資源向實體(tǐ)經濟集聚，推動生産(chǎn)方式和發展模式變革。創新(xīn)網絡化公(gōng)共服務(wù)模式，大幅提升公(gōng)共服務(wù)能(néng)力。

堅持引領跨越。鞏固提升我國(guó)互聯網發展優勢，加強重點領域前瞻性布局，以互聯網融合創新(xīn)為(wèi)突破口，培育壯大新(xīn)興産(chǎn)業，引領新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革，實現跨越式發展。

堅持安(ān)全有(yǒu)序。完善互聯網融合标準規範和法律法規，增強安(ān)全意識，強化安(ān)全管理(lǐ)和防護，保障網絡安(ān)全。建立科(kē)學(xué)有(yǒu)效的市場監管方式，促進市場有(yǒu)序發展，保護公(gōng)平競争，防止形成行業壟斷和市場壁壘。

（三）發展目标。

到2018年，互聯網與經濟社會各領域的融合發展進一步深化，基于互聯網的新(xīn)業态成為(wèi)新(xīn)的經濟增長(cháng)動力，互聯網支撐大衆創業、萬衆創新(xīn)的作(zuò)用(yòng)進一步增強，互聯網成為(wèi)提供公(gōng)共服務(wù)的重要手段，網絡經濟與實體(tǐ)經濟協同互動的發展格局基本形成。

——經濟發展進一步提質(zhì)增效。互聯網在促進制造業、農業、能(néng)源、環保等産(chǎn)業轉型升級方面取得積極成效，勞動生産(chǎn)率進一步提高。基于互聯網的新(xīn)興業态不斷湧現，電(diàn)子商(shāng)務(wù)、互聯網金融快速發展，對經濟提質(zhì)增效的促進作(zuò)用(yòng)更加凸顯。

——社會服務(wù)進一步便捷普惠。健康醫(yī)療、教育、交通等民(mín)生領域互聯網應用(yòng)更加豐富，公(gōng)共服務(wù)更加多(duō)元，線(xiàn)上線(xiàn)下結合更加緊密。社會服務(wù)資源配置不斷優化，公(gōng)衆享受到更加公(gōng)平、高效、優質(zhì)、便捷的服務(wù)。

——基礎支撐進一步夯實提升。網絡設施和産(chǎn)業基礎得到有(yǒu)效鞏固加強，應用(yòng)支撐和安(ān)全保障能(néng)力明顯增強。固定寬帶網絡、新(xīn)一代移動通信網和下一代互聯網加快發展，物(wù)聯網、雲計算等新(xīn)型基礎設施更加完備。人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術及其産(chǎn)業化能(néng)力顯著增強。

——發展環境進一步開放包容。全社會對互聯網融合創新(xīn)的認識不斷深入，互聯網融合發展面臨的體(tǐ)制機制障礙有(yǒu)效破除，公(gōng)共數據資源開放取得實質(zhì)性進展，相關标準規範、信用(yòng)體(tǐ)系和法律法規逐步完善。

到2025年，網絡化、智能(néng)化、服務(wù)化、協同化的“互聯網+”産(chǎn)業生态體(tǐ)系基本完善，“互聯網+”新(xīn)經濟形态初步形成，“互聯網+”成為(wèi)經濟社會創新(xīn)發展的重要驅動力量。

二、重點行動

（一）“互聯網+”創業創新(xīn)。

充分(fēn)發揮互聯網的創新(xīn)驅動作(zuò)用(yòng)，以促進創業創新(xīn)為(wèi)重點，推動各類要素資源聚集、開放和共享，大力發展衆創空間、開放式創新(xīn)等，引導和推動全社會形成大衆創業、萬衆創新(xīn)的濃厚氛圍，打造經濟發展新(xīn)引擎。（發展改革委、科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、人力資源社會保障部、商(shāng)務(wù)部等負責，列第一位者為(wèi)牽頭部門，下同）

1.強化創業創新(xīn)支撐。鼓勵大型互聯網企業和基礎電(diàn)信企業利用(yòng)技(jì )術優勢和産(chǎn)業整合能(néng)力，向小(xiǎo)微企業和創業團隊開放平台入口、數據信息、計算能(néng)力等資源，提供研發工(gōng)具(jù)、經營管理(lǐ)和市場營銷等方面的支持和服務(wù)，提高小(xiǎo)微企業信息化應用(yòng)水平，培育和孵化具(jù)有(yǒu)良好商(shāng)業模式的創業企業。充分(fēn)利用(yòng)互聯網基礎條件，完善小(xiǎo)微企業公(gōng)共服務(wù)平台網絡，集聚創業創新(xīn)資源，為(wèi)小(xiǎo)微企業提供找得着、用(yòng)得起、有(yǒu)保障的服務(wù)。

2.積極發展衆創空間。充分(fēn)發揮互聯網開放創新(xīn)優勢，調動全社會力量，支持創新(xīn)工(gōng)場、創客空間、社會實驗室、智慧小(xiǎo)企業創業基地等新(xīn)型衆創空間發展。充分(fēn)利用(yòng)國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)、科(kē)技(jì )企業孵化器、大學(xué)科(kē)技(jì )園、商(shāng)貿企業集聚區(qū)、小(xiǎo)微企業創業示範基地等現有(yǒu)條件，通過市場化方式構建一批創新(xīn)與創業相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合的衆創空間，為(wèi)創業者提供低成本、便利化、全要素的工(gōng)作(zuò)空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。實施新(xīn)興産(chǎn)業“雙創” 行動，建立一批新(xīn)興産(chǎn)業“雙創”示範基地，加快發展“互聯網+”創業網絡體(tǐ)系。

3.發展開放式創新(xīn)。鼓勵各類創新(xīn)主體(tǐ)充分(fēn)利用(yòng)互聯網，把握市場需求導向，加強創新(xīn)資源共享與合作(zuò)，促進前沿技(jì )術和創新(xīn)成果及時轉化，構建開放式創新(xīn)體(tǐ)系。推動各類創業創新(xīn)扶持政策與互聯網開放平台聯動協作(zuò)，為(wèi)創業團隊和個人開發者提供綠色通道服務(wù)。加快發展創業服務(wù)業，積極推廣衆包、用(yòng)戶參與設計、雲設計等新(xīn)型研發組織模式，引導建立社會各界交流合作(zuò)的平台，推動跨區(qū)域、跨領域的技(jì )術成果轉移和協同創新(xīn)。

（二）“互聯網+”協同制造。

推動互聯網與制造業融合，提升制造業數字化、網絡化、智能(néng)化水平，加強産(chǎn)業鏈協作(zuò)，發展基于互聯網的協同制造新(xīn)模式。在重點領域推進智能(néng)制造、大規模個性化定制、網絡化協同制造和服務(wù)型制造，打造一批網絡化協同制造公(gōng)共服務(wù)平台，加快形成制造業網絡化産(chǎn)業生态體(tǐ)系。（工(gōng)業和信息化部、發展改革委、科(kē)技(jì )部共同牽頭）

1.大力發展智能(néng)制造。以智能(néng)工(gōng)廠為(wèi)發展方向，開展智能(néng)制造試點示範，加快推動雲計算、物(wù)聯網、智能(néng)工(gōng)業機器人、增材制造等技(jì )術在生産(chǎn)過程中(zhōng)的應用(yòng)，推進生産(chǎn)裝(zhuāng)備智能(néng)化升級、工(gōng)藝流程改造和基礎數據共享。着力在工(gōng)控系統、智能(néng)感知元器件、工(gōng)業雲平台、操作(zuò)系統和工(gōng)業軟件等核心環節取得突破，加強工(gōng)業大數據的開發與利用(yòng)，有(yǒu)效支撐制造業智能(néng)化轉型，構建開放、共享、協作(zuò)的智能(néng)制造産(chǎn)業生态。

2.發展大規模個性化定制。支持企業利用(yòng)互聯網采集并對接用(yòng)戶個性化需求，推進設計研發、生産(chǎn)制造和供應鏈管理(lǐ)等關鍵環節的柔性化改造，開展基于個性化産(chǎn)品的服務(wù)模式和商(shāng)業模式創新(xīn)。鼓勵互聯網企業整合市場信息，挖掘細分(fēn)市場需求與發展趨勢，為(wèi)制造企業開展個性化定制提供決策支撐。

3.提升網絡化協同制造水平。鼓勵制造業骨幹企業通過互聯網與産(chǎn)業鏈各環節緊密協同，促進生産(chǎn)、質(zhì)量控制和運營管理(lǐ)系統全面互聯，推行衆包設計研發和網絡化制造等新(xīn)模式。鼓勵有(yǒu)實力的互聯網企業構建網絡化協同制造公(gōng)共服務(wù)平台，面向細分(fēn)行業提供雲制造服務(wù)，促進創新(xīn)資源、生産(chǎn)能(néng)力、市場需求的集聚與對接，提升服務(wù)中(zhōng)小(xiǎo)微企業能(néng)力，加快全社會多(duō)元化制造資源的有(yǒu)效協同，提高産(chǎn)業鏈資源整合能(néng)力。

4.加速制造業服務(wù)化轉型。鼓勵制造企業利用(yòng)物(wù)聯網、雲計算、大數據等技(jì )術，整合産(chǎn)品全生命周期數據，形成面向生産(chǎn)組織全過程的決策服務(wù)信息，為(wèi)産(chǎn)品優化升級提供數據支撐。鼓勵企業基于互聯網開展故障預警、遠(yuǎn)程維護、質(zhì)量診斷、遠(yuǎn)程過程優化等在線(xiàn)增值服務(wù)，拓展産(chǎn)品價值空間，實現從制造向“制造+服務(wù)” 的轉型升級。

（三）“互聯網+”現代農業。

 

利用(yòng)互聯網提升農業生産(chǎn)、經營、管理(lǐ)和服務(wù)水平，培育一批網絡化、智能(néng)化、精(jīng)細化的現代“種養加”生态農業新(xīn)模式，形成示範帶動效應，加快完善新(xīn)型農業生産(chǎn)經營體(tǐ)系，培育多(duō)樣化農業互聯網管理(lǐ)服務(wù)模式，逐步建立農副産(chǎn)品、農資質(zhì)量安(ān)全追溯體(tǐ)系，促進農業現代化水平明顯提升。（農業部、發展改革委、科(kē)技(jì )部、商(shāng)務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、林業局等負責）

1.構建新(xīn)型農業生産(chǎn)經營體(tǐ)系。鼓勵互聯網企業建立農業服務(wù)平台，支撐專業大戶、家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社、農業産(chǎn)業化龍頭企業等新(xīn)型農業生産(chǎn)經營主體(tǐ)，加強産(chǎn)銷銜接，實現農業生産(chǎn)由生産(chǎn)導向向消費導向轉變。提高農業生産(chǎn)經營的科(kē)技(jì )化、組織化和精(jīng)細化水平，推進農業生産(chǎn)流通銷售方式變革和農業發展方式轉變，提升農業生産(chǎn)效率和增值空間。規範用(yòng)好農村土地流轉公(gōng)共服務(wù)平台，提升土地流轉透明度，保障農民(mín)權益。

2.發展精(jīng)準化生産(chǎn)方式。推廣成熟可(kě)複制的農業物(wù)聯網應用(yòng)模式。在基礎較好的領域和地區(qū)，普及基于環境感知、實時監測、自動控制的網絡化農業環境監測系統。在大宗農産(chǎn)品規模生産(chǎn)區(qū)域，構建天地一體(tǐ)的農業物(wù)聯網測控體(tǐ)系，實施智能(néng)節水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種等精(jīng)準化作(zuò)業。在畜禽标準化規模養殖基地和水産(chǎn)健康養殖示範基地，推動飼料精(jīng)準投放、疾病自動診斷、廢棄物(wù)自動回收等智能(néng)設備的應用(yòng)普及和互聯互通。

3.提升網絡化服務(wù)水平。深入推進信息進村入戶試點，鼓勵通過移動互聯網為(wèi)農民(mín)提供政策、市場、科(kē)技(jì )、保險等生産(chǎn)生活信息服務(wù)。支持互聯網企業與農業生産(chǎn)經營主體(tǐ)合作(zuò)，綜合利用(yòng)大數據、雲計算等技(jì )術，建立農業信息監測體(tǐ)系，為(wèi)災害預警、耕地質(zhì)量監測、重大動植物(wù)疫情防控、市場波動預測、經營科(kē)學(xué)決策等提供服務(wù)。

4.完善農副産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全追溯體(tǐ)系。充分(fēn)利用(yòng)現有(yǒu)互聯網資源，構建農副産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全追溯公(gōng)共服務(wù)平台，推進制度标準建設，建立産(chǎn)地準出與市場準入銜接機制。支持新(xīn)型農業生産(chǎn)經營主體(tǐ)利用(yòng)互聯網技(jì )術，對生産(chǎn)經營過程進行精(jīng)細化信息化管理(lǐ)，加快推動移動互聯網、物(wù)聯網、二維碼、無線(xiàn)射頻識别等信息技(jì )術在生産(chǎn)加工(gōng)和流通銷售各環節的推廣應用(yòng)，強化上下遊追溯體(tǐ)系對接和信息互通共享，不斷擴大追溯體(tǐ)系覆蓋面，實現農副産(chǎn)品“從農田到餐桌”全過程可(kě)追溯，保障“舌尖上的安(ān)全”。

（四）“互聯網+”智慧能(néng)源。

通過互聯網促進能(néng)源系統扁平化，推進能(néng)源生産(chǎn)與消費模式革命，提高能(néng)源利用(yòng)效率，推動節能(néng)減排。加強分(fēn)布式能(néng)源網絡建設，提高可(kě)再生能(néng)源占比，促進能(néng)源利用(yòng)結構優化。加快發電(diàn)設施、用(yòng)電(diàn)設施和電(diàn)網智能(néng)化改造，提高電(diàn)力系統的安(ān)全性、穩定性和可(kě)靠性。（能(néng)源局、發展改革委、工(gōng)業和信息化部等負責）

1.推進能(néng)源生産(chǎn)智能(néng)化。建立能(néng)源生産(chǎn)運行的監測、管理(lǐ)和調度信息公(gōng)共服務(wù)網絡，加強能(néng)源産(chǎn)業鏈上下遊企業的信息對接和生産(chǎn)消費智能(néng)化，支撐電(diàn)廠和電(diàn)網協調運行，促進非化石能(néng)源與化石能(néng)源協同發電(diàn)。鼓勵能(néng)源企業運用(yòng)大數據技(jì )術對設備狀态、電(diàn)能(néng)負載等數據進行分(fēn)析挖掘與預測，開展精(jīng)準調度、故障判斷和預測性維護，提高能(néng)源利用(yòng)效率和安(ān)全穩定運行水平。

2.建設分(fēn)布式能(néng)源網絡。建設以太陽能(néng)、風能(néng)等可(kě)再生能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的多(duō)能(néng)源協調互補的能(néng)源互聯網。突破分(fēn)布式發電(diàn)、儲能(néng)、智能(néng)微網、主動配電(diàn)網等關鍵技(jì )術，構建智能(néng)化電(diàn)力運行監測、管理(lǐ)技(jì )術平台，使電(diàn)力設備和用(yòng)電(diàn)終端基于互聯網進行雙向通信和智能(néng)調控，實現分(fēn)布式電(diàn)源的及時有(yǒu)效接入，逐步建成開放共享的能(néng)源網絡。

3.探索能(néng)源消費新(xīn)模式。開展綠色電(diàn)力交易服務(wù)區(qū)域試點，推進以智能(néng)電(diàn)網為(wèi)配送平台，以電(diàn)子商(shāng)務(wù)為(wèi)交易平台，融合儲能(néng)設施、物(wù)聯網、智能(néng)用(yòng)電(diàn)設施等硬件以及碳交易、互聯網金融等衍生服務(wù)于一體(tǐ)的綠色能(néng)源網絡發展，實現綠色電(diàn)力的點到點交易及實時配送和補貼結算。進一步加強能(néng)源生産(chǎn)和消費協調匹配，推進電(diàn)動汽車(chē)、港口岸電(diàn)等電(diàn)能(néng)替代技(jì )術的應用(yòng)，推廣電(diàn)力需求側管理(lǐ)，提高能(néng)源利用(yòng)效率。基于分(fēn)布式能(néng)源網絡，發展用(yòng)戶端智能(néng)化用(yòng)能(néng)、能(néng)源共享經濟和能(néng)源自由交易，促進能(néng)源消費生态體(tǐ)系建設。

4.發展基于電(diàn)網的通信設施和新(xīn)型業務(wù)。推進電(diàn)力光纖到戶工(gōng)程，完善能(néng)源互聯網信息通信系統。統籌部署電(diàn)網和通信網深度融合的網絡基礎設施，實現同纜傳輸、共建共享，避免重複建設。鼓勵依托智能(néng)電(diàn)網發展家庭能(néng)效管理(lǐ)等新(xīn)型業務(wù)。

（五）“互聯網+”普惠金融。

促進互聯網金融健康發展，全面提升互聯網金融服務(wù)能(néng)力和普惠水平，鼓勵互聯網與銀行、證券、保險、基金的融合創新(xīn)，為(wèi)大衆提供豐富、安(ān)全、便捷的金融産(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足不同層次實體(tǐ)經濟的投融資需求，培育一批具(jù)有(yǒu)行業影響力的互聯網金融創新(xīn)型企業。（人民(mín)銀行、銀監會、證監會、保監會、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、網信辦(bàn)等負責）

1.探索推進互聯網金融雲服務(wù)平台建設。探索互聯網企業構建互聯網金融雲服務(wù)平台。在保證技(jì )術成熟和業務(wù)安(ān)全的基礎上，支持金融企業與雲計算技(jì )術提供商(shāng)合作(zuò)開展金融公(gōng)共雲服務(wù)，提供多(duō)樣化、個性化、精(jīng)準化的金融産(chǎn)品。支持銀行、證券、保險企業穩妥實施系統架構轉型，鼓勵探索利用(yòng)雲服務(wù)平台開展金融核心業務(wù)，提供基于金融雲服務(wù)平台的信用(yòng)、認證、接口等公(gōng)共服務(wù)。

2.鼓勵金融機構利用(yòng)互聯網拓寬服務(wù)覆蓋面。鼓勵各金融機構利用(yòng)雲計算、移動互聯網、大數據等技(jì )術手段，加快金融産(chǎn)品和服務(wù)創新(xīn)，在更廣泛地區(qū)提供便利的存貸款、支付結算、信用(yòng)中(zhōng)介平台等金融服務(wù)，拓寬普惠金融服務(wù)範圍，為(wèi)實體(tǐ)經濟發展提供有(yǒu)效支撐。支持金融機構和互聯網企業依法合規開展網絡借貸、網絡證券、網絡保險、互聯網基金銷售等業務(wù)。擴大專業互聯網保險公(gōng)司試點，充分(fēn)發揮保險業在防範互聯網金融風險中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)。推動金融集成電(diàn)路卡（IC卡）全面應用(yòng)，提升電(diàn)子現金的使用(yòng)率和便捷性。發揮移動金融安(ān)全可(kě)信公(gōng)共服務(wù)平台（MTPS）的作(zuò)用(yòng)，積極推動商(shāng)業銀行開展移動金融創新(xīn)應用(yòng)，促進移動金融在電(diàn)子商(shāng)務(wù)、公(gōng)共服務(wù)等領域的規模應用(yòng)。支持銀行業金融機構借助互聯網技(jì )術發展消費信貸業務(wù)，支持金融租賃公(gōng)司利用(yòng)互聯網技(jì )術開展金融租賃業務(wù)。

3.積極拓展互聯網金融服務(wù)創新(xīn)的深度和廣度。鼓勵互聯網企業依法合規提供創新(xīn)金融産(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足中(zhōng)小(xiǎo)微企業、創新(xīn)型企業和個人的投融資需求。規範發展網絡借貸和互聯網消費信貸業務(wù)，探索互聯網金融服務(wù)創新(xīn)。積極引導風險投資基金、私募股權投資基金和産(chǎn)業投資基金投資于互聯網金融企業。利用(yòng)大數據發展市場化個人征信業務(wù)，加快網絡征信和信用(yòng)評價體(tǐ)系建設。加強互聯網金融消費權益保護和投資者保護，建立多(duō)元化金融消費糾紛解決機制。改進和完善互聯網金融監管，提高金融服務(wù)安(ān)全性，有(yǒu)效防範互聯網金融風險及其外溢效應。

（六）“互聯網+”益民(mín)服務(wù)。

充分(fēn)發揮互聯網的高效、便捷優勢，提高資源利用(yòng)效率，降低服務(wù)消費成本。大力發展以互聯網為(wèi)載體(tǐ)、線(xiàn)上線(xiàn)下互動的新(xīn)興消費，加快發展基于互聯網的醫(yī)療、健康、養老、教育、旅遊、社會保障等新(xīn)興服務(wù)，創新(xīn)政府服務(wù)模式，提升政府科(kē)學(xué)決策能(néng)力和管理(lǐ)水平。（發展改革委、教育部、工(gōng)業和信息化部、民(mín)政部、人力資源社會保障部、商(shāng)務(wù)部、衛生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、林業局、旅遊局、網信辦(bàn)、信訪局等負責）

1.創新(xīn)政府網絡化管理(lǐ)和服務(wù)。加快互聯網與政府公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系的深度融合，推動公(gōng)共數據資源開放，促進公(gōng)共服務(wù)創新(xīn)供給和服務(wù)資源整合，構建面向公(gōng)衆的一體(tǐ)化在線(xiàn)公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系。積極探索公(gōng)衆參與的網絡化社會管理(lǐ)服務(wù)新(xīn)模式，充分(fēn)利用(yòng)互聯網、移動互聯網應用(yòng)平台等，加快推進政務(wù)新(xīn)媒體(tǐ)發展建設，加強政府與公(gōng)衆的溝通交流，提高政府公(gōng)共管理(lǐ)、公(gōng)共服務(wù)和公(gōng)共政策制定的響應速度，提升政府科(kē)學(xué)決策能(néng)力和社會治理(lǐ)水平，促進政府職能(néng)轉變和簡政放權。深入推進網上信訪，提高信訪工(gōng)作(zuò)質(zhì)量、效率和公(gōng)信力。鼓勵政府和互聯網企業合作(zuò)建立信用(yòng)信息共享平台，探索開展一批社會治理(lǐ)互聯網應用(yòng)試點，打通政府部門、企事業單位之間的數據壁壘，利用(yòng)大數據分(fēn)析手段，提升各級政府的社會治理(lǐ)能(néng)力。加強對“互聯網+”行動的宣傳，提高公(gōng)衆參與度。

2.發展便民(mín)服務(wù)新(xīn)業态。發展體(tǐ)驗經濟，支持實體(tǐ)零售商(shāng)綜合利用(yòng)網上商(shāng)店(diàn)、移動支付、智能(néng)試衣等新(xīn)技(jì )術，打造體(tǐ)驗式購(gòu)物(wù)模式。發展社區(qū)經濟，在餐飲、娛樂、家政等領域培育線(xiàn)上線(xiàn)下結合的社區(qū)服務(wù)新(xīn)模式。發展共享經濟，規範發展網絡約租車(chē)，積極推廣在線(xiàn)租房等新(xīn)業态，着力破除準入門檻高、服務(wù)規範難、個人征信缺失等瓶頸制約。發展基于互聯網的文(wén)化、媒體(tǐ)和旅遊等服?瘢嘤問蕉嘌男灤鴕堤；乒慊谝貧チ肟诘某鞘蟹瘢雇仙绫０炖怼⒏鋈松绫Ｈㄒ娌檠⒖绲厍獎＝崴愕然チτ茫美習傩兆悴懷龌硎鼙憬莞咝У姆瘛?lt;/span>

3.推廣在線(xiàn)醫(yī)療衛生新(xīn)模式。發展基于互聯網的醫(yī)療衛生服務(wù)，支持第三方機構構建醫(yī)學(xué)影像、健康檔案、檢驗報告、電(diàn)子病曆等醫(yī)療信息共享服務(wù)平台，逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數據共享交換标準體(tǐ)系。積極利用(yòng)移動互聯網提供在線(xiàn)預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務(wù)。引導醫(yī)療機構面向中(zhōng)小(xiǎo)城市和農村地區(qū)開展基層檢查、上級診斷等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。鼓勵互聯網企業與醫(yī)療機構合作(zuò)建立醫(yī)療網絡信息平台，加強區(qū)域醫(yī)療衛生服務(wù)資源整合，充分(fēn)利用(yòng)互聯網、大數據等手段，提高重大疾病和突發公(gōng)共衛生事件防控能(néng)力。積極探索互聯網延伸醫(yī)囑、電(diàn)子處方等網絡醫(yī)療健康服務(wù)應用(yòng)。鼓勵有(yǒu)資質(zhì)的醫(yī)學(xué)檢驗機構、醫(yī)療服務(wù)機構聯合互聯網企業，發展基因檢測、疾病預防等健康服務(wù)模式。

4.促進智慧健康養老産(chǎn)業發展。支持智能(néng)健康産(chǎn)品創新(xīn)和應用(yòng)，推廣全面量化健康生活新(xīn)方式。鼓勵健康服務(wù)機構利用(yòng)雲計算、大數據等技(jì )術搭建公(gōng)共信息平台，提供長(cháng)期跟蹤、預測預警的個性化健康管理(lǐ)服務(wù)。發展第三方在線(xiàn)健康市場調查、咨詢評價、預防管理(lǐ)等應用(yòng)服務(wù)，提升規範化和專業化運營水平。依托現有(yǒu)互聯網資源和社會力量，以社區(qū)為(wèi)基礎，搭建養老信息服務(wù)網絡平台，提供護理(lǐ)看護、健康管理(lǐ)、康複照料等居家養老服務(wù)。鼓勵養老服務(wù)機構應用(yòng)基于移動互聯網的便攜式體(tǐ)檢、緊急呼叫監控等設備，提高養老服務(wù)水平。

5.探索新(xīn)型教育服務(wù)供給方式。鼓勵互聯網企業與社會教育機構根據市場需求開發數字教育資源，提供網絡化教育服務(wù)。鼓勵學(xué)校利用(yòng)數字教育資源及教育服務(wù)平台，逐步探索網絡化教育新(xīn)模式，擴大優質(zhì)教育資源覆蓋面，促進教育公(gōng)平。鼓勵學(xué)校通過與互聯網企業合作(zuò)等方式，對接線(xiàn)上線(xiàn)下教育資源，探索基礎教育、職業教育等教育公(gōng)共服務(wù)提供新(xīn)方式。推動開展學(xué)曆教育在線(xiàn)課程資源共享，推廣大規模在線(xiàn)開放課程等網絡學(xué)習模式，探索建立網絡學(xué)習學(xué)分(fēn)認定與學(xué)分(fēn)轉換等制度，加快推動高等教育服務(wù)模式變革。

（七）“互聯網+”高效物(wù)流。

加快建設跨行業、跨區(qū)域的物(wù)流信息服務(wù)平台，提高物(wù)流供需信息對接和使用(yòng)效率。鼓勵大數據、雲計算在物(wù)流領域的應用(yòng)，建設智能(néng)倉儲體(tǐ)系，優化物(wù)流運作(zuò)流程，提升物(wù)流倉儲的自動化、智能(néng)化水平和運轉效率，降低物(wù)流成本。（發展改革委、商(shāng)務(wù)部、交通運輸部、網信辦(bàn)等負責）

1.構建物(wù)流信息共享互通體(tǐ)系。發揮互聯網信息集聚優勢，聚合各類物(wù)流信息資源，鼓勵骨幹物(wù)流企業和第三方機構搭建面向社會的物(wù)流信息服務(wù)平台，整合倉儲、運輸和配送信息，開展物(wù)流全程監測、預警，提高物(wù)流安(ān)全、環保和誠信水平，統籌優化社會物(wù)流資源配置。構建互通省際、下達市縣、兼顧鄉村的物(wù)流信息互聯網絡，建立各類可(kě)開放數據的對接機制，加快完善物(wù)流信息交換開放标準體(tǐ)系，在更廣範圍促進物(wù)流信息充分(fēn)共享與互聯互通。

2.建設深度感知智能(néng)倉儲系統。在各級倉儲單元積極推廣應用(yòng)二維碼、無線(xiàn)射頻識别等物(wù)聯網感知技(jì )術和大數據技(jì )術，實現倉儲設施與貨物(wù)的實時跟蹤、網絡化管理(lǐ)以及庫存信息的高度共享，提高貨物(wù)調度效率。鼓勵應用(yòng)智能(néng)化物(wù)流裝(zhuāng)備提升倉儲、運輸、分(fēn)揀、包裝(zhuāng)等作(zuò)業效率，提高各類複雜訂單的出貨處理(lǐ)能(néng)力，緩解貨物(wù)囤積停滞瓶頸制約，提升倉儲運管水平和效率。

3.完善智能(néng)物(wù)流配送調配體(tǐ)系。加快推進貨運車(chē)聯網與物(wù)流園區(qū)、倉儲設施、配送網點等信息互聯，促進人員、貨源、車(chē)源等信息高效匹配，有(yǒu)效降低貨車(chē)空駛率，提高配送效率。鼓勵發展社區(qū)自提櫃、冷鏈儲藏櫃、代收服務(wù)點等新(xīn)型社區(qū)化配送模式，結合構建物(wù)流信息互聯網絡，加快推進縣到村的物(wù)流配送網絡和村級配送網點建設，解決物(wù)流配送“最後一公(gōng)裏”問題。

（八）“互聯網+”電(diàn)子商(shāng)務(wù)。

 

鞏固和增強我國(guó)電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展領先優勢，大力發展農村電(diàn)商(shāng)、行業電(diàn)商(shāng)和跨境電(diàn)商(shāng)，進一步擴大電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展空間。電(diàn)子商(shāng)務(wù)與其他(tā)産(chǎn)業的融合不斷深化，網絡化生産(chǎn)、流通、消費更加普及，标準規範、公(gōng)共服務(wù)等支撐環境基本完善。（發展改革委、商(shāng)務(wù)部、工(gōng)業和信息化部、交通運輸部、農業部、海關總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、網信辦(bàn)等負責）

1.積極發展農村電(diàn)子商(shāng)務(wù)。開展電(diàn)子商(shāng)務(wù)進農村綜合示範，支持新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和農産(chǎn)品、農資批發市場對接電(diàn)商(shāng)平台，積極發展以銷定産(chǎn)模式。完善農村電(diàn)子商(shāng)務(wù)配送及綜合服務(wù)網絡，着力解決農副産(chǎn)品标準化、物(wù)流标準化、冷鏈倉儲建設等關鍵問題，發展農産(chǎn)品個性化定制服務(wù)。開展生鮮農産(chǎn)品和農業生産(chǎn)資料電(diàn)子商(shāng)務(wù)試點，促進農業大宗商(shāng)品電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展。

2.大力發展行業電(diàn)子商(shāng)務(wù)。鼓勵能(néng)源、化工(gōng)、鋼鐵、電(diàn)子、輕紡、醫(yī)藥等行業企業，積極利用(yòng)電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台優化采購(gòu)、分(fēn)銷體(tǐ)系，提升企業經營效率。推動各類專業市場線(xiàn)上轉型，引導傳統商(shāng)貿流通企業與電(diàn)子商(shāng)務(wù)企業整合資源，積極向供應鏈協同平台轉型。鼓勵生産(chǎn)制造企業面向個性化、定制化消費需求深化電(diàn)子商(shāng)務(wù)應用(yòng)，支持設備制造企業利用(yòng)電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台開展融資租賃服務(wù)，鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)微企業擴大電(diàn)子商(shāng)務(wù)應用(yòng)。按照市場化、專業化方向，大力推廣電(diàn)子招标投标。

3.推動電(diàn)子商(shāng)務(wù)應用(yòng)創新(xīn)。鼓勵企業利用(yòng)電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台的大數據資源，提升企業精(jīng)準營銷能(néng)力，激發市場消費需求。建立電(diàn)子商(shāng)務(wù)産(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，建設電(diàn)子商(shāng)務(wù)售後服務(wù)質(zhì)量檢測雲平台，完善互聯網質(zhì)量信息公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，解決消費者維權難、退貨難、産(chǎn)品責任追溯難等問題。加強互聯網食品藥品市場監測監管體(tǐ)系建設，積極探索處方藥電(diàn)子商(shāng)務(wù)銷售和監管模式創新(xīn)。鼓勵企業利用(yòng)移動社交、新(xīn)媒體(tǐ)等新(xīn)渠道，發展社交電(diàn)商(shāng)、“粉絲”經濟等網絡營銷新(xīn)模式。

4.加強電(diàn)子商(shāng)務(wù)國(guó)際合作(zuò)。鼓勵各類跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)服務(wù)商(shāng)發展，完善跨境物(wù)流體(tǐ)系，拓展全球經貿合作(zuò)。推進跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)通關、檢驗檢疫、結彙等關鍵環節單一窗口綜合服務(wù)體(tǐ)系建設。創新(xīn)跨境權益保障機制，利用(yòng)合格評定手段，推進國(guó)際互認。創新(xīn)跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)管理(lǐ)，促進信息網絡暢通、跨境物(wù)流便捷、支付及結彙無障礙、稅收規範便利、市場及貿易規則互認互通。

（九）“互聯網+”便捷交通。

加快互聯網與交通運輸領域的深度融合，通過基礎設施、運輸工(gōng)具(jù)、運行信息等互聯網化，推進基于互聯網平台的便捷化交通運輸服務(wù)發展，顯著提高交通運輸資源利用(yòng)效率和管理(lǐ)精(jīng)細化水平，全面提升交通運輸行業服務(wù)品質(zhì)和科(kē)學(xué)治理(lǐ)能(néng)力。（發展改革委、交通運輸部共同牽頭）

1.提升交通運輸服務(wù)品質(zhì)。推動交通運輸主管部門和企業将服務(wù)性數據資源向社會開放，鼓勵互聯網平台為(wèi)社會公(gōng)衆提供實時交通運行狀态查詢、出行路線(xiàn)規劃、網上購(gòu)票、智能(néng)停車(chē)等服務(wù)，推進基于互聯網平台的多(duō)種出行方式信息服務(wù)對接和一站式服務(wù)。加快完善汽車(chē)健康檔案、維修診斷和服務(wù)質(zhì)量信息服務(wù)平台建設。

2.推進交通運輸資源在線(xiàn)集成。利用(yòng)物(wù)聯網、移動互聯網等技(jì )術，進一步加強對公(gōng)路、鐵路、民(mín)航、港口等交通運輸網絡關鍵設施運行狀态與通行信息的采集。推動跨地域、跨類型交通運輸信息互聯互通，推廣船聯網、車(chē)聯網等智能(néng)化技(jì )術應用(yòng)，形成更加完善的交通運輸感知體(tǐ)系，提高基礎設施、運輸工(gōng)具(jù)、運行信息等要素資源的在線(xiàn)化水平，全面支撐故障預警、運行維護以及調度智能(néng)化。

3.增強交通運輸科(kē)學(xué)治理(lǐ)能(néng)力。強化交通運輸信息共享，利用(yòng)大數據平台挖掘分(fēn)析人口遷徙規律、公(gōng)衆出行需求、樞紐客流規模、車(chē)輛船舶行駛特征等，為(wèi)優化交通運輸設施規劃與建設、安(ān)全運行控制、交通運輸管理(lǐ)決策提供支撐。利用(yòng)互聯網加強對交通運輸違章違規行為(wèi)的智能(néng)化監管，不斷提高交通運輸治理(lǐ)能(néng)力。

（十）“互聯網+”綠色生态。

推動互聯網與生态文(wén)明建設深度融合，完善污染物(wù)監測及信息發布系統，形成覆蓋主要生态要素的資源環境承載能(néng)力動态監測網絡，實現生态環境數據互聯互通和開放共享。充分(fēn)發揮互聯網在逆向物(wù)流回收體(tǐ)系中(zhōng)的平台作(zuò)用(yòng)，促進再生資源交易利用(yòng)便捷化、互動化、透明化，促進生産(chǎn)生活方式綠色化（發展改革委、環境保護部、商(shāng)務(wù)部、林業局等負責）

1.加強資源環境動态監測。針對能(néng)源、礦産(chǎn)資源、水、大氣、森林、草(cǎo)原、濕地、海洋等各類生态要素，充分(fēn)利用(yòng)多(duō)維地理(lǐ)信息系統、智慧地圖等技(jì )術，結合互聯網大數據分(fēn)析，優化監測站點布局，擴大動态監控範圍，構建資源環境承載能(néng)力立體(tǐ)監控系統。依托現有(yǒu)互聯網、雲計算平台，逐步實現各級政府資源環境動态監測信息互聯共享。加強重點用(yòng)能(néng)單位能(néng)耗在線(xiàn)監測和大數據分(fēn)析。

2.大力發展智慧環保。利用(yòng)智能(néng)監測設備和移動互聯網，完善污染物(wù)排放在線(xiàn)監測系統，增加監測污染物(wù)種類，擴大監測範圍，形成全天候、多(duō)層次的智能(néng)多(duō)源感知體(tǐ)系。建立環境信息數據共享機制，統一數據交換标準，推進區(qū)域污染物(wù)排放、空氣環境質(zhì)量、水環境質(zhì)量等信息公(gōng)開，通過互聯網實現面向公(gōng)衆的在線(xiàn)查詢和定制推送。加強對企業環保信用(yòng)數據的采集整理(lǐ)，将企業環保信用(yòng)記錄納入全國(guó)統一的信用(yòng)信息共享交換平台。完善環境預警和風險監測信息網絡，提升重金屬、危險廢物(wù)、危險化學(xué)品等重點風險防範水平和應急處理(lǐ)能(néng)力。

3.完善廢舊資源回收利用(yòng)體(tǐ)系。利用(yòng)物(wù)聯網、大數據開展信息采集、數據分(fēn)析、流向監測，優化逆向物(wù)流網點布局。支持利用(yòng)電(diàn)子标簽、二維碼等物(wù)聯網技(jì )術跟蹤電(diàn)子廢物(wù)流向，鼓勵互聯網企業參與搭建城市廢棄物(wù)回收平台，創新(xīn)再生資源回收模式。加快推進汽車(chē)保險信息系統、“以舊換再”管理(lǐ)系統和報廢車(chē)管理(lǐ)系統的标準化、規範化和互聯互通，加強廢舊汽車(chē)及零部件的回收利用(yòng)信息管理(lǐ)，為(wèi)互聯網企業開展業務(wù)創新(xīn)和便民(mín)服務(wù)提供數據支撐。

4.建立廢棄物(wù)在線(xiàn)交易系統。鼓勵互聯網企業積極參與各類産(chǎn)業園區(qū)廢棄物(wù)信息平台建設，推動現有(yǒu)骨幹再生資源交易市場向線(xiàn)上線(xiàn)下結合轉型升級，逐步形成行業性、區(qū)域性、全國(guó)性的産(chǎn)業廢棄物(wù)和再生資源在線(xiàn)交易系統，完善線(xiàn)上信用(yòng)評價和供應鏈融資體(tǐ)系，開展在線(xiàn)競價，發布價格交易指數，提高穩定供給能(néng)力，增強主要再生資源品種的定價權。

（十一）“互聯網+”人工(gōng)智能(néng)。

依托互聯網平台提供人工(gōng)智能(néng)公(gōng)共創新(xīn)服務(wù)，加快人工(gōng)智能(néng)核心技(jì )術突破，促進人工(gōng)智能(néng)在智能(néng)家居、智能(néng)終端、智能(néng)汽車(chē)、機器人等領域的推廣應用(yòng)，培育若幹引領全球人工(gōng)智能(néng)發展的骨幹企業和創新(xīn)團隊，形成創新(xīn)活躍、開放合作(zuò)、協同發展的産(chǎn)業生态。（發展改革委、科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、網信辦(bàn)等負責）

1.培育發展人工(gōng)智能(néng)新(xīn)興産(chǎn)業。建設支撐超大規模深度學(xué)習的新(xīn)型計算集群，構建包括語音、圖像、視頻、地圖等數據的海量訓練資源庫，加強人?ぶ悄芑∽ 試春凸蔔竦卻蔥縷教ńㄉ琛＝徊酵平撲慊泳酢⒅悄苡镆舸怼⑸锾卣魇侗稹⒆勻揮镅嶽斫狻⒅悄芫霾呖刂埔約靶灤腿嘶換サ裙丶際醯難蟹⒑筒禱貧斯ぶ悄茉谥悄懿貳⒐ひ抵圃斓攘煊蚬婺Ｉ逃茫抵悄芑逗皇禱　?/span>

2.推進重點領域智能(néng)産(chǎn)品創新(xīn)。鼓勵傳統家居企業與互聯網企業開展集成創新(xīn)，不斷提升家居産(chǎn)品的智能(néng)化水平和服務(wù)能(néng)力，創造新(xīn)的消費市場空間。推動汽車(chē)企業與互聯網企業設立跨界交叉的創新(xīn)平台，加快智能(néng)輔助駕駛、複雜環境感知、車(chē)載智能(néng)設備等技(jì )術産(chǎn)品的研發與應用(yòng)。支持安(ān)防企業與互聯網企業開展合作(zuò)，發展和推廣圖像精(jīng)準識别等大數據分(fēn)析技(jì )術，提升安(ān)防産(chǎn)品的智能(néng)化服務(wù)水平。

3.提升終端産(chǎn)品智能(néng)化水平。着力做大高端移動智能(néng)終端産(chǎn)品和服務(wù)的市場規模，提高移動智能(néng)終端核心技(jì )術研發及産(chǎn)業化能(néng)力。鼓勵企業積極開展差異化細分(fēn)市場需求分(fēn)析，大力豐富可(kě)穿戴設備的應用(yòng)服務(wù)，提升用(yòng)戶體(tǐ)驗。推動互聯網技(jì )術以及智能(néng)感知、模式識别、智能(néng)分(fēn)析、智能(néng)控制等智能(néng)技(jì )術在機器人領域的深入應用(yòng)，大力提升機器人産(chǎn)品在傳感、交互、控制等方面的性能(néng)和智能(néng)化水平，提高核心競争力。

三、保障支撐

 

（一）夯實發展基礎。

1.鞏固網絡基礎。加快實施“寬帶中(zhōng)國(guó)”戰略，組織實施國(guó)家新(xīn)一代信息基礎設施建設工(gōng)程，推進寬帶網絡光纖化改造，加快提升移動通信網絡服務(wù)能(néng)力，促進網間互聯互通，大幅提高網絡訪問速率，有(yǒu)效降低網絡資費，完善電(diàn)信普遍服務(wù)補償機制，支持農村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設和運行維護，使互聯網下沉為(wèi)各行業、各領域、各區(qū)域都能(néng)使用(yòng)，人、機、物(wù)泛在互聯的基礎設施。增強北鬥衛星全球服務(wù)能(néng)力，構建天地一體(tǐ)化互聯網絡。加快下一代互聯網商(shāng)用(yòng)部署，加強互聯網協議第6 版（IPv6）地址管理(lǐ)、标識管理(lǐ)與解析，構建未來網絡創新(xīn)試驗平台。研究工(gōng)業互聯網網絡架構體(tǐ)系，構建開放式國(guó)家創新(xīn)試驗驗證平台。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、國(guó)資委、網信辦(bàn)等負責）

2.強化應用(yòng)基礎。适應重點行業融合創新(xīn)發展需求，完善無線(xiàn)傳感網、行業雲及大數據平台等新(xīn)型應用(yòng)基礎設施。實施雲計算工(gōng)程，大力提升公(gōng)共雲服務(wù)能(néng)力，引導行業信息化應用(yòng)向雲計算平台遷移，加快内容分(fēn)發網絡建設，優化數據中(zhōng)心布局。加強物(wù)聯網網絡架構研究，組織開展國(guó)家物(wù)聯網重大應用(yòng)示範，鼓勵具(jù)備條件的企業建設跨行業物(wù)聯網運營和支撐平台。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部等負責）

3.做實産(chǎn)業基礎。着力突破核心芯片、高端服務(wù)器、高端存儲設備、數據庫和中(zhōng)間件等産(chǎn)業薄弱環節的技(jì )術瓶頸，加快推進雲操作(zuò)系統、工(gōng)業控制實時操作(zuò)系統、智能(néng)終端操作(zuò)系統的研發和應用(yòng)。大力發展雲計算、大數據等解決方案以及高端傳感器、工(gōng)控系統、人機交互等軟硬件基礎産(chǎn)品。運用(yòng)互聯網理(lǐ)念，構建以骨幹企業為(wèi)核心、産(chǎn)學(xué)研用(yòng)高效整合的技(jì )術産(chǎn)業集群，打造國(guó)際先進、自主可(kě)控的産(chǎn)業體(tǐ)系。（工(gōng)業和信息化部、發展改革委、科(kē)技(jì )部、網信辦(bàn)等負責）

4.保障安(ān)全基礎。制定國(guó)家信息領域核心技(jì )術設備發展時間表和路線(xiàn)圖，提升互聯網安(ān)全管理(lǐ)、态勢感知和風險防範能(néng)力，加強信息網絡基礎設施安(ān)全防護和用(yòng)戶個人信息保護。實施國(guó)家信息安(ān)全專項，開展網絡安(ān)全應用(yòng)示範，提高“互聯網+”安(ān)全核心技(jì )術和産(chǎn)品水平。按照信息安(ān)全等級保護等制度和網絡安(ān)全國(guó)家标準的要求，加強“互聯網+”關鍵領域重要信息系統的安(ān)全保障。建設完善網絡安(ān)全監測評估、監督管理(lǐ)、标準認證和創新(xīn)能(néng)力體(tǐ)系。重視融合帶來的安(ān)全風險，完善網絡數據共享、利用(yòng)等的安(ān)全管理(lǐ)和技(jì )術措施，探索建立以行政評議和第三方評估為(wèi)基礎的數據安(ān)全流動認證體(tǐ)系，完善數據跨境流動管理(lǐ)制度，确保數據安(ān)全。（網信辦(bàn)、發展改革委、科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、公(gōng)安(ān)部、安(ān)全部、質(zhì)檢總局等負責）

（二）強化創新(xīn)驅動。

1.加強創新(xīn)能(néng)力建設。鼓勵構建以企業為(wèi)主導，産(chǎn)學(xué)研用(yòng)合作(zuò)的“互聯網+”産(chǎn)業創新(xīn)網絡或産(chǎn)業技(jì )術創新(xīn)聯盟。支持以龍頭企業為(wèi)主體(tǐ)，建設跨界交叉領域的創新(xīn)平台，并逐步形成創新(xīn)網絡。鼓勵國(guó)家創新(xīn)平台向企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)企業在線(xiàn)開放，加大國(guó)家重大科(kē)研基礎設施和大型科(kē)研儀器等網絡化開放力度。（發展改革委、科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、網信辦(bàn)等負責）

2.加快制定融合标準。按照共性先立、急用(yòng)先行的原則，引導工(gōng)業互聯網、智能(néng)電(diàn)網、智慧城市等領域基礎共性标準、關鍵技(jì )術标準的研制及推廣。加快與互聯網融合應用(yòng)的工(gōng)控系統、智能(néng)專用(yòng)裝(zhuāng)備、智能(néng)儀表、智能(néng)家居、車(chē)聯網等細分(fēn)領域的标準化工(gōng)作(zuò)。不斷完善“互聯網+”融合标準體(tǐ)系，同步推進國(guó)際國(guó)内标準化工(gōng)作(zuò)，增強在國(guó)際标準化組織（ISO）、國(guó)際電(diàn)工(gōng)委員會（IEC）和國(guó)際電(diàn)信聯盟（ITU）等國(guó)際組織中(zhōng)的話語權。（質(zhì)檢總局、工(gōng)業和信息化部、網信辦(bàn)、能(néng)源局等負責）

3.強化知識産(chǎn)權戰略。加強融合領域關鍵環節專利導航，引導企業加強知識産(chǎn)權戰略儲備與布局。加快推進專利基礎信息資源開放共享，支持在線(xiàn)知識産(chǎn)權服務(wù)平台建設，鼓勵服務(wù)模式創新(xīn)，提升知識産(chǎn)權服務(wù)附加值，支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業知識産(chǎn)權創造和運用(yòng)。加強網絡知識産(chǎn)權和專利執法維權工(gōng)作(zuò)，嚴厲?蚧鞲髦滞缜秩倜靶形Ｔ銮咳缁岫醞?恫ǖ謀；ひ馐叮貧?amp;ldquo;互聯網+”知識産(chǎn)權保護聯盟，加大對新(xīn)業态、新(xīn)模式等創新(xīn)成果的保護力度。（知識産(chǎn)權局牽頭）

4.大力發展開源社區(qū)。鼓勵企業自主研發和國(guó)家科(kē)技(jì )計劃（專項、基金等）支持形成的軟件成果通過互聯網向社會開源。引導教育機構、社會團體(tǐ)、企業或個人發起開源項目，積極參加國(guó)際開源項目，支持組建開源社區(qū)和開源基金會。鼓勵企業依托互聯網開源模式構建新(xīn)型生态，促進互聯網開源社區(qū)與标準規範、知識産(chǎn)權等機構的對接與合作(zuò)。（科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、質(zhì)檢總局、知識産(chǎn)權局等負責）

（三）營造寬松環境。

1.構建開放包容環境。貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于深化體(tǐ)制機制改革加快實施創新(xīn)驅動發展戰略的若幹意見》，放寬融合性産(chǎn)品和服務(wù)的市場準入限制，制定實施各行業互聯網準入負面清單，允許各類主體(tǐ)依法平等進入未納入負面清單管理(lǐ)的領域。破除行業壁壘，推動各行業、各領域在技(jì )術、标準、監管等方面充分(fēn)對接，最大限度減少事前準入限制，加強事中(zhōng)事後監管。繼續深化電(diàn)信體(tǐ)制改革，有(yǒu)序開放電(diàn)信市場，加快民(mín)營資本進入基礎電(diàn)信業務(wù)。加快深化商(shāng)事制度改革，推進投資貿易便利化。（發展改革委、網信辦(bàn)、教育部、科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、民(mín)政部、商(shāng)務(wù)部、衛生計生委、工(gōng)商(shāng)總局、質(zhì)檢總局等負責）

2.完善信用(yòng)支撐體(tǐ)系。加快社會征信體(tǐ)系建設，推進各類信用(yòng)信息平台無縫對接，打破信息孤島。加強信用(yòng)記錄、風險預警、違法失信行為(wèi)等信息資源在線(xiàn)披露和共享，為(wèi)經營者提供信用(yòng)信息查詢、企業網上身份認證等服務(wù)。充分(fēn)利用(yòng)互聯網積累的信用(yòng)數據，對現有(yǒu)征信體(tǐ)系和評測體(tǐ)系進行補充和完善，為(wèi)經濟調節、市場監管、社會管理(lǐ)和公(gōng)共服務(wù)提供有(yǒu)力支撐。（發展改革委、人民(mín)銀行、工(gōng)商(shāng)總局、質(zhì)檢總局、網信辦(bàn)等負責）

3.推動數據資源開放。研究出台國(guó)家大數據戰略，顯著提升國(guó)家大數據掌控能(néng)力。建立國(guó)家政府信息開放統一平台和基礎數據資源庫，開展公(gōng)共數據開放利用(yòng)改革試點，出台政府機構數據開放管理(lǐ)規定。按照重要性和敏感程度分(fēn)級分(fēn)類，推進政府和公(gōng)共信息資源開放共享，支持公(gōng)衆和小(xiǎo)微企業充分(fēn)挖掘信息資源的商(shāng)業價值，促進互聯網應用(yòng)創新(xīn)。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、網信辦(bàn)等負責）

4.加強法律法規建設。針對互聯網與各行業融合發展的新(xīn)特點，加快“互聯網+”相關立法工(gōng)作(zuò)，研究調整完善不适應“互聯網+”發展和管理(lǐ)的現行法規及政策規定。落實加強網絡信息保護和信息公(gōng)開有(yǒu)關規定，加快推動制定網絡安(ān)全、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、個人信息保護、互聯網信息服務(wù)管理(lǐ)等法律法規。完善反壟斷法配套規則，進一步加大反壟斷法執行力度，嚴格查處信息領域企業壟斷行為(wèi)，營造互聯網公(gōng)平競争環境。（法制辦(bàn)、網信辦(bàn)、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、公(gōng)安(ān)部、安(ān)全部、商(shāng)務(wù)部、工(gōng)商(shāng)總局等負責）

（四）拓展海外合作(zuò)。

1.鼓勵企業抱團出海。結合“一帶一路”等國(guó)家重大戰略，支持和鼓勵具(jù)有(yǒu)競争優勢的互聯網企業聯合制造、金融、信息通信等領域企業率先走出去，通過海外并購(gòu)、聯合經營、設立分(fēn)支機構等方式，相互借力，共同開拓國(guó)際市場，推進國(guó)際産(chǎn)能(néng)合作(zuò)，構建跨境産(chǎn)業鏈體(tǐ)系，增強全球競争力。（發展改革委、外交部、工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務(wù)部、網信辦(bàn)等負責）

2.發展全球市場應用(yòng)。鼓勵“互聯網+”企業整合國(guó)内外資源，面向全球提供工(gōng)業雲、供應鏈管理(lǐ)、大數據分(fēn)析等網絡服務(wù)，培育具(jù)有(yǒu)全球影響力的“互聯網+”應用(yòng)平台。鼓勵互聯網企業積極拓展海外用(yòng)戶，推出适合不同市場文(wén)化的産(chǎn)品和服務(wù)。（商(shāng)務(wù)部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、網信辦(bàn)等負責）

3.增強走出去服務(wù)能(néng)力。充分(fēn)發揮政府、産(chǎn)業聯盟、行業協會及相關中(zhōng)介機構作(zuò)用(yòng)，形成支持“互聯網+”企業走出去的合力。鼓勵中(zhōng)介機構為(wèi)企業拓展海外市場提供信息咨詢、法律援助、稅務(wù)中(zhōng)介等服務(wù)。支持行業協會、産(chǎn)業聯盟與企業共同推廣中(zhōng)國(guó)技(jì )術和中(zhōng)國(guó)标準，以技(jì )術标準走出去帶動産(chǎn)品和服務(wù)在海外推廣應用(yòng)。（商(shāng)務(wù)部、外交部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、網信辦(bàn)等負責）

（五）加強智力建設。

1.加強應用(yòng)能(néng)力培訓。鼓勵地方各級政府采用(yòng)購(gòu)買服務(wù)的方式，向社會提供互聯網知識技(jì )能(néng)培訓，支持相關研究機構和專家開展“互聯網+”基礎知識和應用(yòng)培訓。鼓勵傳統企業與互聯網企業建立信息咨詢、人才交流等合作(zuò)機制，促進雙方深入交流合作(zuò)。加強制造業、農業等領域人才特别是企業高層管理(lǐ)人員的互聯網技(jì )能(néng)培訓，鼓勵互聯網人才與傳統行業人才雙向流動。（科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、人力資源社會保障部、網信辦(bàn)等負責）

2.加快複合型人才培養。面向“互聯網+”融合發展需求，鼓勵高校根據發展需要和學(xué)校辦(bàn)學(xué)能(néng)力設置相關專業，注重将國(guó)内外前沿研究成果盡快引入相關專業教學(xué)中(zhōng)。鼓勵各類學(xué)校聘請互聯網領域高級人才作(zuò)為(wèi)兼職教師，加強“互聯網+”領域實驗教學(xué)。（教育部、發展改革委、科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、人力資源社會保障部、網信辦(bàn)等負責）

3.鼓勵聯合培養培訓。實施産(chǎn)學(xué)合作(zuò)專業綜合改革項目，鼓勵校企、院企合作(zuò)辦(bàn)學(xué)，推進“互聯網+”專業技(jì )術人才培訓。深化互聯網領域産(chǎn)教融合，依托高校、科(kē)研機構、企業的智力資源和研究平台，建立一批聯合實訓基地。建立企業技(jì )術中(zhōng)心和院校對接機制，鼓勵企業在院校建立“互聯網+”研發機構和實驗中(zhōng)心。（教育部、發展改革委、科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、人力資源社會保障部、網信辦(bàn)等負責）

4.利用(yòng)全球智力資源。充分(fēn)利用(yòng)現有(yǒu)人才引進計劃和鼓勵企業設立海外研發中(zhōng)心等多(duō)種方式，引進和培養一批“互聯網+”領域高端人才。完善移民(mín)、簽證等制度，形成有(yǒu)利于吸引人才的分(fēn)配、激勵和保障機制，為(wèi)引進海外人才提供有(yǒu)利條件。支持通過任務(wù)外包、産(chǎn)業合作(zuò)、學(xué)術交流等方式，充分(fēn)利用(yòng)全球互聯網人才資源。吸引互聯網領域領軍人才、特殊人才、緊缺人才在我國(guó)創業創新(xīn)和從事教學(xué)科(kē)研等活動。（人力資源社會保障部、發展改革委、教育部、科(kē)技(jì )部、網信辦(bàn)等負責）

（六）加強引導支持。

1.實施重大工(gōng)程包。選擇重點領域，加大中(zhōng)央預算内資金投入力度，引導更多(duō)社會資本進入，分(fēn)步驟組織實施“互聯網+”重大工(gōng)程，重點促進以移動互聯網、雲計算、大數據、物(wù)聯網為(wèi)代表的新(xīn)一代信息技(jì )術與制造、能(néng)源、服務(wù)、農業等領域的融合創新(xīn)，發展壯大新(xīn)興業态，打造新(xīn)的産(chǎn)業增長(cháng)點。（發展改革委牽頭）

2.加大财稅支持。充分(fēn)發揮國(guó)家科(kē)技(jì )計劃作(zuò)用(yòng)，積極投向符合條件的“互聯網+”融合創新(xīn)關鍵技(jì )術研發及應用(yòng)示範。統籌利用(yòng)現有(yǒu)财政專項資金，支持“互聯網+”相關平台建設和應用(yòng)示範等。加大政府部門采購(gòu)雲計算服務(wù)的力度，探索基于雲計算的政務(wù)信息化建設運營新(xīn)機制。鼓勵地方政府創新(xīn)風險補償機制，探索 “互聯網+”發展的新(xīn)模式。（财政部、稅務(wù)總局、發展改革委、科(kē)技(jì )部、網信辦(bàn)等負責）

3.完善融資服務(wù)。積極發揮天使投資、風險投資基金等對“互聯網+”的投資引領作(zuò)用(yòng)。開展股權衆籌等互聯網金融創新(xīn)試點，支持小(xiǎo)微企業發展。支持國(guó)家出資設立的有(yǒu)關基金投向“互聯網+”，鼓勵社會資本加大對相關創新(xīn)型企業的投資。積極發展知識産(chǎn)權質(zhì)押融資、信用(yòng)保險保單融資增信等服務(wù)，鼓勵通過債券融資方式支持“互聯網+”發展，支持符合條件的“互聯網+”企業發行公(gōng)司債券。開展産(chǎn)融結合創新(xīn)試點，探索股權和債權相結合的融資服務(wù)。降低創新(xīn)型、成長(cháng)型互聯網企業的上市準入門檻，結合證券法修訂和股票發行注冊制改革，支持處于特定成長(cháng)階段、發展前景好但尚未盈利的互聯網企業在創業闆上市。推動銀行業金融機構創新(xīn)信貸産(chǎn)品與金融服務(wù)，加大貸款投放力度。鼓勵開發性金融機構為(wèi)“互聯網+”重點項目建設提供有(yǒu)效融資支持。（人民(mín)銀行、發展改革委、銀監會、證監會、保監會、網信辦(bàn)、開發銀行等負責）

（七）做好組織實施。

1.加強組織領導。建立“互聯網+”行動實施部際聯席會議制度，統籌協調解決重大問題，切實推動行動的貫徹落實。聯席會議設辦(bàn)公(gōng)室，負責具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)的組織推進。建立跨領域、跨行業的“互聯網+”行動專家咨詢委員會，為(wèi)政府決策提供重要支撐。（發展改革委牽頭）

2.開展試點示範。鼓勵開展“互聯網+”試點示範，推進“互聯網+”區(qū)域化、鏈條化發展。支持全面創新(xīn)改革試驗區(qū)、中(zhōng)關村等國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)、國(guó)家現代農業示範區(qū)先行先試，積極開展“互聯網+”創新(xīn)政策試點，破除新(xīn)興産(chǎn)業行業準入、數據開放、市場監管等方面政策障礙，研究适應新(xīn)興業态特點的稅收、保險政策，打造“互聯網+”生态體(tǐ)系。（各部門、各地方政府負責）

3.有(yǒu)序推進實施。各地區(qū)、各部門要主動作(zuò)為(wèi)，完善服務(wù)，加強引導，以動态發展的眼光看待“互聯網+”，在實踐中(zhōng)大膽探索拓展，相互借鑒“互聯網+”融合應用(yòng)成功經驗，促進“互聯網+”新(xīn)業态、新(xīn)經濟發展。有(yǒu)關部門要加強統籌規劃，提高服務(wù)和管理(lǐ)能(néng)力。各地區(qū)要結合實際，研究制定适合本地的“互聯網+” 行動落實方案，因地制宜，合理(lǐ)定位，科(kē)學(xué)組織實施，杜絕盲目建設和重複投資，務(wù)實有(yǒu)序推進“互聯網+”行動。